就業是民生之本,創業是富民之源。在4月10日召開的全市富民增收大會上,《連云港市鼓勵全民創業政策二十八條》(以下簡稱《二十八條》)正式出臺,通過資金、項目、培訓等“一攬子”政策支持,為創業者提供最佳的創業環境、最低的創業成本、最優的創業服務,全面激發群眾創富活力,推動實現更高質量就業,讓老百姓有更多“幸福感”和“獲得感”。
關鍵詞一:營造寬松創業環境
《二十八條》政策是針對解決以往創業者常遇到的實際困難來設計的,在營造寬松創業環境方面,主要考慮如何解決創業者市場準入、注冊登記等方面的問題,從而讓更多創業者,特別是“草根創業者”能夠“進的來”,真正讓每一名有志創業者都能夠實現“低門檻”創業。
一是所有創業者均可參照國民經濟行業分類自主選擇經營范圍登記,對國民經濟行業分類目錄中未列入的新興行業、新型業態,非禁即可,予以核定。
二是對注冊資本500萬元以上的企業登記,除法定及上級指定的外,實行同城通辦,由創業者自主選擇登記管理機關就近辦理。新設企業自受理之日起,3個工作日內辦結。
三是在符合相關規劃的前提下,經市、縣(含贛榆區)兩級人民政府批準,利用現有房屋和土地,興辦文化創意、科研、養老服務、房屋租賃、工業旅游、眾創空間、現代服務業、“互聯網+”等新業態的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期為5年,過渡期滿后需按新用途辦理用地手續,符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式供地。
關鍵詞二:加強創業金融支持
創業擔保貸款是最主要的金融支持方式,也是推動創業工作落地的一項重要舉措。和原有政策相比,《二十八條》政策進一步擴大了創業擔保貸款基金規模和扶持對象范圍、提高了貸款額度、降低了貸款門檻,最大程度上給予創業者金融支持,緩解創業者融資難題。
一是將市本級創業擔保貸款基金總額從1000萬元擴大到3000萬元,并明確各縣(區)創業擔保貸款基金總額到2020年要達到1000萬元。撬動全市創業擔保貸款規模達到2.5億元。
二是將創業擔保貸款對象范圍擴大到創辦個體工商戶(含網絡創業)的高校畢業生、城鄉勞動者。創業擔保貸款支持對象范圍實現全覆蓋。
三是將個人貸款額度從最高20萬元提高到30萬元,企業貸款額度為300萬元,貸款期限從原則性不超過2年延長至3年。
四是針對返鄉農民創業,進一步擴大了創業擔保貸款的抵押物范圍,允許返鄉農民將農村承包土地流轉經營權和農民住房財產權作為抵押物申請創業擔保貸款。
五是進一步降低貸款門檻,對申請創業擔保貸款10萬元以下、由創業擔保基金提供擔保的,被選樹為市級以上創業典型、獲評市級以上優秀創業項目以及省級以上創業示范基地推薦等信用良好的創業者,經綜合評估后,可以取消反擔保。
關鍵詞三:加大創業資金獎補
創業資金獎補是激勵創業富民的重要手段。《二十八條》政策進一步加大創業扶持引導資金投放力度,在資金獎補上做到應給盡給,用好的政策給創業者發“紅包”,來調動創業者積極性,全力幫扶創業者創成業、創大業。
一是對市區領取營業執照3年以內,且正常經營6個月以上符合條件的初次創業人員,按照不超過2000元的標準給予一次性創業補貼。
二是對市區領取營業執照3年以內,吸納畢業2年內未實現就業的高校畢業生或本市戶籍登記失業人員就業,且正常經營、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費12個月以上的初次創業人員,按照實際帶動就業人數一次性給予不超過1萬元的創業帶動就業補貼。
三是每年遴選認定一批市級創業示范基地,按每家不超過10萬元或不超過建設總額5%的標準,給予適當補貼。
四是對市級以上創業示范基地,按在基地(園區)內注冊登記,3年內經孵化成功后搬離并在外正常經營6個月以上的初創企業戶數,給予基地(園區)每戶5000元的創業孵化補貼。
五是在市區范圍內,對進駐市級以上創業示范基地初次創業人員,按照不超過1000元/人?月的標準給予不超過6個月的房租(攤位)租金和水電費補貼。
六是每年遴選扶持20個市場前景好和就業拉動力強的市級優秀創業項目,按照每個項目5-10萬元的標準給予一次性獎勵。每年向省推薦30個大學生優秀創業項目,爭取省級資助。
七是對正常經營1年以上正常納稅、帶動就業5人以上的初創小企業,給予企業主最長不超過3年的企業繳納部分社會保險補貼。對創業培訓結業學員,創辦企業并持續經營1年以上,給予企業主最長不超過3年的企業繳納部分社會保險補貼。對吸納分流職工的企業,由就業專項資金按規定給予最長不超過3年的企業繳納部分社會保險補貼。
關鍵詞四:提升創業能力
為解決創業者普遍存在的缺少技術、不了解市場需求等問題,《二十八條》政策專門對創業培訓進行了強化,通過深化政府購買服務、鼓勵社會各方參與等舉措,為創業者提供線上線下全天候的創業培訓服務。
一是在連大中專院校創建創業學院,建立創業教育課程資源共享平臺,推行在線開放課程和跨校學習的認證、學分認定制度。
二是對具有創業意愿和培訓愿望并具備一定創業條件的城鄉勞動者(含畢業前2年的在校大學生),參加人社、財政部門認定的培訓項目并取得合格證書的,按規定給予創業培訓補貼。
三是深化政府購買創業培訓服務,對專業機構、社會力量開發的專項創業培訓項目,經評估認定,可納入政府購買服務和培訓補貼范圍。
四是鼓勵企業、各類院校、社會培訓機構開展訂單、定向、定崗培訓,重點面向低收入農村家庭子女、未升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動力、登記失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人等群體,全面實施免費職業培訓。擴大政府購買技能人才培訓成果范圍,對培訓合格取得職業資格證書的初級工(中級工)、高級工、技師、高級技師,根據不同職業(工種)的培訓成本,分別按照不超過500元/人、1500元/人、3000元/人、4000元/人的標準給予培訓補貼。
五是推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制,對開展新型學徒制培養的企業,根據不同職業(工種)的培訓成本,按規定給予每人每年4000-6000元的培訓補貼。
關鍵詞五:強化創業服務
創業富民要靠服務保障。《二十八條》政策推出六項舉措來優化創業服務,通過各項實實在在的服務,打通創業富民的各個環節。
一是引導社會資源設立創業服務公司等創業服務機構,對集聚作用明顯、稅收業績顯著,并辦理社保、依法納稅的創業服務機構,按其托管服務的企業數給予一次性補貼。
二是支持骨干民營企業依托技術、產業、規模優勢興辦便利化、全要素、開放式的眾創空間。重點支持龍頭骨干企業、科研院所、高校等聚焦明確的細分產業領域,牽頭建設專業化眾創空間。對市級認定的眾創空間給予20萬元的獎勵,對獲得省級、國家級認定的眾創空間等新型孵化機構,分別補足到50萬元和100萬元獎勵。
三是推進返鄉農民工創業園建設,對達到市級示范標準的,享受同等創業示范基地運營補貼和創業孵化補貼政策,并推薦參加省級評選,同時,實施返鄉農民工創業培訓行動,組織有創業要求和培訓意愿、具備一定創業條件的農民工參加創業培訓。
四是加強基層人力資源和社會保障平臺建設,完善街道(鄉鎮)創業指導服務中心功能,增設創業綜合服務窗口,高標準建設創業型街道(鄉鎮)、社區(村)、園區,為城鄉勞動者免費提供普惠性的公共就業創業服務。
五是依托12345政務服務熱線,設立創業富民服務熱線,接受創業者咨詢投訴,對反映的問題做到事事有回應、件件有答復,反饋時限不超過7個工作日。
六是通過各類創業創新大賽、技能狀元大賽以及行業技能競賽等活動,每年評選“創業明星”、“最美創業者”和“港城名匠”,分別給予一定的獎勵。
關鍵詞六:扶持創業重點群體
《二十八條》政策提出針對不同群體,進行分類施策,精準扶持。前面已經對大學生、返鄉農民等群體的有關政策進行了解讀,此外,《二十八條》政策還對扶持城鎮失業人員和科研人員創業提出了具體規定。同時,《二十八條》政策也考慮到創業風險,對創業失敗者提供必要的援助,給予必要的保障。
一是針對城鎮失業人員創業,可一次性申領剩余期限的失業保險金。
二是針對事業單位專業技術人員,鼓勵和支持攜帶科技成果在職創業、離崗創業,同時,進一步完善人事管理、薪酬激勵等配套政策,落實科技成果轉移和創業股權激勵政策,進一步激發創新創業活力。
三是對在工商部門首次注冊登記起3年內的創業者,企業注銷后登記失業并以個人身份繳納社會保險費6個月以上的,可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準從就業專項資金中給予一次性補貼,用于個人繳納的社會保險費。
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